Что случилось? В ночь на 28 апреля правительство России обнародовало постановление о государственной информационной системе «Единый реестр сведений о гражданах, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, гражданах состоящих на воинском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состоять на воинском учете».
Это ключевой документ, описывающий условия реализации закона об электронных повестках и других нововведений, ужесточающих правила призыва и мобилизации в стране на фоне войны с Украиной.

Что нового мы узнали из постановления о едином реестре воинского учета? Прежде всего, власти утвердили сроки запуска этой информационной системы. Если все пойдет по плану, реестр появится в ходе осеннего призыва 2024 года:

• согласно постановлению кабинета министров, система должна быть создана и запущена до 31 октября 2024 года;
• с 1 ноября 2024 года
  реестр начнет функционировать — с этого дня все ограничения, налагаемые на призывников в связи с получением электронной повестки, вступят в силу.

Какие данные будут в реестре

• анкетные данные (пол, дата, место рождения);
• паспортные данные;
• адрес электронной почты;
• ИНН и СНИЛС;
• адрес места жительства, включая место пребывания, не подтвержденное регистрацией, а также история изменений и источники получения данных;
• семейное положение, включая сведения о супругах и детях, а также находящихся под опекой лицах;
• наличие иностранного гражданства или ВНЖ/ПМЖ;
• сведения о работодателе, включая историю смены мест работы;
• сведения об образовании и обучении;
• сведения о состоянии здоровья, включая диагноз;
• сведения об отсрочках;
• сведения о регистрации и прекращении ИП и статуса самозанятого;
• данные водительского удостоверения;
• уголовно-правовой след военнообязанного (уголовные дела, приговоры, судимости);
• сведения о направлении и вручении повесток;
• сведения о наличии в собственности недвижимости и транспортных средств.

Что это за ограничения? Главное — россияне в возрасте от 18 до 30 лет, подлежащие призыву
, после направления им повестки и до явки в военкомат будут автоматически лишаться права покидать территорию России. Важно подчеркнуть: запрет на выезд начнет действовать не с момента вручения повестки, а именно со дня ее направления военкоматом или размещения в реестре повесток.

А как призывник сможет узнать, что ему направлена повестка? Несколькими способами:

• Через свой аккаунт на «Госуслугах» — именно эта платформа станет основной точкой информирования призывников обо всех изменениях их данных в едином реестре воинского учета. «Госуслуги» должны будут уведомить военнообязанного, что запись о нем появилась в реестре, а после — что изменились какие-либо персональные данные, что человек поставлен на воинский учет или снят с него, что военкомат направил ему повестку и что в отношении него введены конкретные ограничительные меры — например, тот же запрет на выезд из России (есть и другие ограничения — о них мы расскажем ниже).
• Через личный кабинет в едином реестре
   — там также можно будет узнать о направлении повестки в свой адрес. Правда, юристы правозащитного проекта «Первый отдел» не рекомендуют пользоваться этой опцией, чтобы не приближать момент, когда повестка будет считаться врученной.

Разве направленная повестка не считается врученной? Нет, врученной повестка считается в следующих случаях:

• в день ее «физического» вручения призывнику в случае направления по почте;
• в день ее размещения в личном кабинете в едином реестре (поэтому, как было сказано выше, эксперты не рекомендуют заводить такой кабинет);
• на восьмой день после размещения повестки в едином реестре — первые семь дней, соответственно, повестка считается направленной (при этом о факте направления призывника, напомним, тоже уведомят — через «Госуслуги»).

Что призывник должен делать после вручения повестки? Прийти в военкомат по повестке в назначенное время. Если в течение 20 календарных дней после указанной в повестке даты явки призывник не посетит военкомат, в отношении него будут приняты ограничительные меры. Уже упомянутый запрет на выезд за рубеж при этом будет «активирован» еще до этого дедлайна, в день направления повестки, как и «смежное» ограничение — запрет на оформление заграничного паспорта. На 21-й же день после вручения в ход пойдут и другие запреты.

А что еще будет запрещено призывникам? Власти подготовили целый ряд мер, поражающих не явившихся по повестке граждан в правах:

• запрет на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя и самозанятого;
• запрет на регистрацию прав собственности на недвижимость, а также на переход права на недвижимость в результате сделок по купле-продаже, дарения, наследования и в иных случаях;
• запрет на право управления автомобилем и регистрацию автомобиля в ГИБДД;
• запрет на заключение кредитного договора (в том числе ипотечного) и договора займа.

Как уполномоченные органы будут узнавать обо всех этих ограничениях, вводимых военкомами? Как раз для этого властям и понадобилась единая система, в которой будут аккумулированы данные о человеке из баз разных ведомств. Постановление правительства предписывает обмениваться информацией Минобороны (оно выступит оператором единого реестра), ФСБ, ФНС, МВД и другим органам. Именно поэтому, например, формально возможное наложение запрета на выезд из страны для призывников на практике трудноисполнимо — в силу отсутствия прямого канала передачи информации от Минобороны (военкоматов) пограничной службе ФСБ. Единый реестр с 1 ноября 2024 года с высокой вероятностью закроет эту лазейку — пограничникам достаточно будет пробить человека по призывному реестру, чтобы не выпустить его за границу.

Все эти ограничения касаются только повесток по призыву — или и по мобилизации тоже? К сожалению, большинство пунктов постановления правительство о едином реестре воинского учета относится и к пребывающим в запасе россиянам, которых власти решат мобилизовать для участия в войне с Украиной.

• Повестки для граждан, подлежащих мобилизации, с 1 ноября также будут считаться врученными на восьмой день после размещения в реестре (или на первый — если человек завел в реестре личный кабинет).
• На эту категорию будут распространяться и почти все ограничения, накладываемые вручением электронной повестки: запрет на регистрацию в качестве ИП или самозанятого, запрет на сделки с недвижимостью, запрет на регистрацию автомобилей и запрет на получение кредитов и займов.

Единственной относительно хорошей новостью для мобилизованных можно считать то, что на них не со 100-процентной вероятностью распространяется запрет на выезд из России и выдачу загранпаспорта. Как отмечают эксперты телеграм-канала «Военные адвокаты», среди юристов «идет спор о том, распространяется такой запрет исключительно на призывников срочной службы или же на всех военнообязанных». Авторы при этом напоминают, что закон о мобилизации уже предусматривает запрет гражданам, состоящим на воинском учете, с момента объявления мобилизации выезжать с места жительства без разрешения военкоматов. В первую волну мобилизации, с 21 сентября по 1 ноября 2022 года, этот запрет уже применялся — но не тотально, а выборочно, в редких случаях. Создание реестра позволит использовать его значительно шире и эффективнее для властей.

Как потенциальным призывникам и гражданам, подлежащим мобилизации, обезопасить себя?

• Главное, понимать, что теперь нельзя избежать вручения повестки, а неявка будет влечь поражение в правах. Поэтому просто избегать посещения военкомата теперь плохая стратегия.
• Изучить основания для отсрочки или освобождения от службы и, если они есть, добиваться этой отсрочки или освобождения.

• Если нет оснований для отсрочки и освобождения (по здоровью, в связи с обучением, семейным положением и т. д.), то продумать другую стратегию защиты от отправки в армию.
• Если есть убеждения, противоречащие несению военной службы, — подавать заявление на альтернативную гражданскую службу (АГС) и добиваться рассмотрения этого заявления на призывной комиссии.

• В случае отказа — обжаловать решение комиссии в суде. При этом отказываться проходить призывные мероприятия до удовлетворения просьбы о замене военной службы на АГС.
• Одной из стратегий может быть сознательный прием риска ограничений, штрафов и уголовной ответственности за уклонение. В этом случае нужно продумать, как защищаться при облаве, если вас будут пытаться принудительно отправить в войска.

• Если есть возможность и намерение покинуть страну, лучше сделать это до 1 октября 2024 года, то есть до начала осеннего призыва.
• Изучить рекомендации юристов и правозащитных организаций (например, «Призыв к совести», «Военные адвокаты», «Школа призывника», Движение сознательных отказчиков, «Солдатские матери Санкт-Петербурга», «Первая линия» и др.).

Редакция благодарит за помощь в подготовке материала коалицию юристов и экспертов российских правозащитных организаций за сознательный отказ от военной службы «Призыв к совести»