Наши законы, государство и жизнь (Журнал № 3)

*************************************************************************
www.LawyerHelpToronto.com - ответы на все ваши горящие юридические вопросы, а также все номера журнала Закон и Я (“Law & Me”). Задайте вопрос юристу позвонив Ambridge Law по тел. ***647-290-0901***
*************************************************************************
Система правосудия Канады и мое место в ней
Система правосудия Канады состоит из двух ветвей – законодательных правительственных органов различных уровней и судов. Благодаря Конституции Канады, наши суды независимы от государственной власти, что означает, что политики и чиновники не могут диктовать или влиять на то, как суды отправляют правосудие и применяют правовые нормы. В свою очередь, суды могут только толковать законы, которые правительство создает, и не имеют права издавать законы от своего имени. В идеале предполагается, что наши суды и правительственные органы контролируют друг друга и устанавливают между собой некий баланс доступа к законотворчеству и правосудию, что, как мы надеемся, и позволяет справедливости в итоге восторжествовать.
Канада – парламентская демократия, основанная на английской форме правления. У нас существует три уровня власти: федеральный, провинциальный и муниципальный. Каждый уровень власти обладает своими законотворческими полномочиями и юрисдикцией. И «сферы влияния» этих уровней, как правило, не пересекаются. Власти больших и малых городов, к примеру, не имеют права создавать новые законы в сфере уголовного права. А федеральные и провинциальные власти обычно не занимаются изданием местных подзаконных актов о том, к примеру, сколько домашних питомцев вы можете завести, и может ли данная улица быть только с односторонним движением.
В теории, Парламент и законодательные органы провинций издают законы, а суды занимаются лишь их толкованием и применением. Однако, сегодня мы наблюдаем размывание границы между законотворческими полномочиями наших властей и полномочием судов просто толковать законы. Пример: когда закон написан с изъянами или же в его издании очевиден так называемый «judical activism», наши суды время от времени сами делают новый закон путем толкования прежнего.
Круг полномочий правительственных органов Канады вытекает из текста Конституции. Конституция предусматривает два основных уровня государственной власти – федеральный и провинциальный. Третий уровень – муниципальный, можно назвать «дочерним» уровнем провинциальных властей. Другими словами, ваш город или муниципалитет имеет право на издание законов, касающихся только определенных вопросов, согласованных с провинциальными властями.
В Хартии прав и свобод (Charter of Rights and Freedoms) описаны «правила игры» для государственных законодателей и наложены определенные ограничения на государственную деятельность в отношении наших фундаментальных прав и свобод. Последнее подразумевает наше право на свободу, равенство, свободу вероисповедания, свободу самовыражения, свободу вступления в группы, а также презумпцию невиновности до момента установления вины судом.
Но, вопреки общепринятому мнению, права, записанные в Хартии, защищают человека только от действий правительства или его представителей, а не от частных граждан или бизнеса. К примеру, суды обращаются к Хартии для опротестования определенных законов или действий правительства, которые несправедливо ограничивают нашу свободу самовыражения или же наделяют полицию чрезмерными полномочиями на обыск и конфискацию нашего имущества. Но если представитель бизнеса или обычный гражданин нарушает одно из наших фундаментальных прав, есть вероятность, что Хартия не будет использована для обеспечения средства защиты наших прав. Остальные законы применяются похожим образом, например, законодательство провинции о правах человека или Уголовный Кодекс (Criminal Code).
При издании законов федеральные власти всегда должны помнить о Quebec Act 1774 года, в ходе которого образовались две правовые системы – гражданское право (Civil Law) в Квебеке и общее право (Common Law) во всех других провинциях Канады. Система правосудия, основанная на общем праве, похожа на систему правосудия Соединенных Штатов и опирается на многочисленные записи, содержащие судебные толкования законов («прецеденты»). Гражданская правовая система Квебека также использует судебные решения для толкования намерений и допустимых полномочий законодателей, но, помимо этого, опирается на Гражданский Кодекс (Civil Code), содержащий нормы поведения в частных правоотношениях.
Вы можете сказать, что границы различных уровней государственных властей и суда не всегда ясны, что временами делает систему правосудия сложной и непонятной для обычных граждан. Ниже вы найдете информацию, которая поможет вам разобраться в полномочиях и сфере влияния различных органов власти нашего государства.
Федеральное правительство
В канадский Парламент входит Палата общин, Сенат, и Ее Величество. Члены Парламента, обычно называемые МРs, выбираются из представителей более чем 300 «ridings» или округов Канады, и заседают в Палате общин, располагающейся в Оттаве.
Партия, которая контролирует наибольшее число мест в Палате общин, формирует действующее правительство. Официальную оппозицию представляет партия, занявшая второе место по числу избранных кандидатов.
Парламент Канады пишет (или «составляет проекты», как обычно говорят его члены), ведет обсуждения и, в итоге, утверждает или принимает новые федеральные законы и поправки. До того как закон обретет силу, предложенный «Act of Parliament» называется законопроектом («Bill»).
Палата общин – единственный орган, обладающий конституционным полномочием вносить законопроекты, касающиеся формирования и распределения денежных средств. К примеру, Палата вносит и утверждает законы, имеющие отношения к подобным вопросам:
- Иммиграция
- Канадская Пенсионная Программа (Canada Pension Plan)
- Страховые выплаты работникам предприятий (Employment Insurance benefits)
- Государственная пенсия по старости (Old Age Security)
Остальные области законодательства, за которые ответственен Парламент, такие: уголовное законодательство, проблемы аборигенного населения, подоходный налог, постановления, регулирующие деятельность национальных и международных компаний.
Когда новый законопроект или поправки к существующим законам прошли голосование и утверждение Палатой общин, они передаются на обсуждение и голосование в Сенат. Теоретически, сенаторы осуществляют контроль над возможным превышением полномочий правящей партии. Если Сенат утверждает законопроект или поправки, считается, что закон принят и вступит в силу через несколько недель или месяцев, когда он получит так называемый «royal assent», согласно распоряжению генерал-губернатора – представителя английской королевы.
Провинциальные власти
Каждая провинция или территория имеет свои органы власти, ответственные за принятие законов, подпадающих под их юрисдикцию. Некоторые области провинциального законодательства ответственны за семейное право, законы в области здравоохранения, рабочих стандартов, образования, социального обеспечения, и жилищного фонда.
Подобно выборам в федеральный Парламент, избиратели провинций голосуют за представителей из их избирательных округов, которые будут заседать в провинциальных законодательных учреждениях. Избранные чиновники являются Members of the Legislative Assembley (члены Законодательной Ассамблеи, MLAs) или же Members of Provincial Parliament (члены провинциального Парламента, MPPs). Правящей партией является та, что обладает большинством мест в законодательном учреждении, а оппозицию представляет партия, занявшая второе место по числу голосов.
Муниципальная власть
Муниципальные власти получают законодательные полномочия из рук провинциальных властей. Муниципалитеты ответственны за налоги на имущество, имущественные нормы, районирование, выдачу лицензий на ведение бизнеса, местные подзаконные акты. Муниципалитеты часто делятся по округам, избиратели же выбирают членов совета (или «aldermеn»), которые представляют их интересы в городском совете. Муниципальные избиратели выбирают также общего главу, например, мэра или председателя городского совета. Муниципальные власти издают законы, касающиеся подобных вопросов:
- курения в общественных местах
- районирования
- подзаконных актов в отношении парковки
- налогов на имущество
У меня проблемы с системой правосудия или законодательством. Может ли избранный представитель мне помочь?
Если вам кажется, что с вами несправедливо обращаются (хоть это происходит и в рамках закона) или же вы обеспокоены какими-либо требованиями властей, вы можете отправить письмо MP, MLA, MPP вашего округа или городскому советнику. Эти люди являются выбранными чиновниками, чья работа – представлять ваши интересы наряду с интересами других граждан вашего округа. Чтобы решить, какой из выбранных представителей окажется наилучшим для вас, важно знать, с каким уровнем власти взаимодействует ваш представитель, и находится ли ваш вопрос в рамках компетенции этих властей. MP, MLA, MPP или городской советник сможет помочь вам, если ваши проблемы касаются, к примеру, страховых выплат работникам предприятий («employment compensation insurance» или «worker's compensation insurance»).
Однако, избранный представитель не сможет повлиять на суд или какие-либо органы правосудия, занимающиеся применением законов. Например, если вас обвиняют в уголовном преступлении или кто-либо из граждан подал на вас иск, избранный представитель вряд ли сможет вам помочь.
Кому и как рассказать о своих бедах…
Если вы хотите рассказать МР, MLA или МРР о вашей личной проблеме, то напишите ему в его местный офис. Если же ваш вопрос касается законодательства или правительства, пишите в Палату общин или в законодательное учреждение вашей провинции.
Отправить письмо вашему МР или члену совета министров в Оттаве можно по следующему адресу: The House of Commons, Parliament Buildings, Ottawa, Canada, K1A 0A6. Если вы пишете Премьер-Министру, то адрес такой: Office of the Prime Minister, Langevin Block, 80 Wellington Street, 2nd Floor, Ottawa, Canada, K1A 0A2. Вы также можете направить e-mail премьер-министру на [email protected].
У провинциальных государственных чиновников есть местный офис, а также офис в законодательном учреждении. Чтобы найти местный офис, откройте страницу на букве «М» (government section) телефонной книги. С муниципальными чиновниками лучше всего контактировать в здании мэрии вашего города.
Как правильно составить письмо
Когда вы пишете федеральному или провинциальному чиновнику, начните со слов «The Honourable» перед его/ее именем, затем – MP, MPP или же MLA. Не забудьте также указать следующую информацию:
- Ваше имя и адрес
- Предмет вашего обращения
- Как вы предполагаете решить эту проблему
- Что бы вы хотели, чтобы было сделано
- Дату, к которой вы хотели бы услышать о том, что они собираются предпринять
Неплохой идеей будет разослать копии письма оппозиционной партии и другим министрам. Позвоните в Elections Canada (тел.: 1-800-463-6868), чтобы узнать кто ваш МР. Узнать имя вашего провинциального чиновника можно, обратившись в избирательные офисы вашей провинции. Чтобы понять, относится ли ваша проблема к федеральному или провинциальному уровню, позвоните в местную библиотеку или местные офисы NDP, а также в офисы консервативной или либеральной партий.
Автор: Elliott Ambridge, B.Com., LL.B.
Ambridge Law
Ambridge Law
Tel: (416) 590-1777
www.ambridgelaw.com
*****************************************************************************
По любым юридическим вопросам, касающимся семейного, уголовного и наследственного права, звоните в Ambridge Law по тел. ***647-290-0901***. Также полезную информацию о разводе и других легальных вопросах вы можете прочитать в нашем журнале “Закон и Я” (“Law & Me”) на нашем вебсайте www.LawyerHelpToronto.com
*****************************************************************************
ВНИМАНИЕ:
Все материалы, опубликованные в журнале «Закон и Я» имеют исключительно информационный характер. Ни одна из публикаций не претендует на статус официального юридического совета. Без предварительной консультации у профессионального юриста Вам не следует действовать или же воздерживаться от какого-либо действия на основании информации, почерпнутой из этого журнала. Журнал НЕ предусматривает формирование НИКАКИХ отношений по принципу адвокат-клиент. Ambridge Law и издатели данного журнала могут не разделять мнения авторов.
Если у вас возникли вопросы или проблемы юридического характера, пожалуйста, обратитесь в офис Ambridge Law по телефону: 416-590-1777.